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铁路改革:还需经历从“里子”到“骨子”的蜕变

来源:人民日报 | 2017-11-27 14:05:57 
  局长变董事长只是开始(各抒己见)  陆娅楠  日前,中国铁路总公司所属的18个铁路局全部完成了工商变更登记,并正式挂牌。从“铁路局”变为“有限公司”,原来的“局长”也变成了“董事长”,铁路改革的动静不小。  从2013年撤销铁道部、组建中国铁路总公司至今,中国铁路改革“大戏”不断,也备受社会关注。变“坐商”为“行商”的货运体制改革,率先让习惯了冷脸子、批条子的“铁老大”,感受到了市场冷暖,逐步转型为热心肠、跑腿忙的“店小二”。首条民营资本控股的高铁项目――杭绍台高铁,以PPP(政府和社会资本合作)模式启动,又为铁路投融资体制改革探索出一条新路。如今18个铁路局不仅牌匾变了,领导称呼改了,公司法人治理结构也建立起来,企业与政府的边界厘清,中国铁路公司制改革真是从“面子”深入到了“里子”。  然而,从“面子”到“里子”,仅是铁路改革漫漫征途中的一步。要满足人民群众日益增长的美好生活需要,铁路还需要经历从“里子”到“骨子”的蜕变。  这种从“里子”到“骨子”的蜕变,是当代铁路人不得不担当的历史使命。“独大”近70年后,中国铁路总公司继承了“共和国长子”的全部财富,也不得不扛起全部包袱。他们一只脚站上了工业现代化的最前沿,重载、高原、高寒等技术创新令全球艳羡,高铁更成为国家名片。另一只脚却被绊在了计划经济的框框里:经营权、收益权,权责不清;公益的、盈利的,边界不明;降成本、去杠杆,成了老大难。这样的两只脚,固然有风光的一面,但走不稳,也很难走远。只有进一步深化改革,“脱胎换骨”,才能抓住这一轮赶超窗口期和战略机遇期,实现持续健康发展。  呼唤从“里子”到“骨子”的蜕变,更是激活行业内生动力的需要。受历史传统影响,铁路准军事化管理色彩浓厚,为实现目标往往“不惜一切代价”。在这样的文化浸润下,铁路职工能吃苦、讲奉献,但个体的全面发展却往往被压抑;铁路办事的效率高了,效益却有时会打水漂。既然要做现代企业,就得从“骨子”里改变这种行业文化,通过推进法治化、市场化经营管理,变“让我改”为“我要改”,使每一位铁路人都能从改革中看到个人发展的希望,把企业当成潜力股好好经营。  如果说,改革从“面子”到“里子”很难,那么从“里子”到“骨子”就更难。铁路行业中,一家几代都供职于同一个企业的情况并不少见。在机构调整、人员精简,以及业务开拓的过程中,如何真正触动延续几十年的老传统、老思维,又不影响铁路的正常生产运输?如何坚持改革在法治化、制度化的轨道上推进,又不伤害为铁路“献了青春献子孙”的“老铁路”的感情?这些“两难”问题都是铁路深化改革避不开、绕不过的考题。  幸运的是,中国铁路改革已经拥有了一个好的开局。看看今年市场反响强烈的高铁网上订餐、“复兴号”快递等等,我们有理由相信,局长变董事长只是开始,中国铁路会给我们一个更为惊喜的明天。
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